在12月20日召开的第七次全国环境保护大会上,受国务院委托,环保部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团,以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司主要负责人,正式签署“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。
据环保部网站消息,目标责任书主要内容包括各省、自治区、直辖市以及8大中央企业集团“十二五”主要污染物总量控制目标、主要减排任务和措施等。要求各省级人民政府对本行政区污染减排负总责,采取有效措施,确保总量削减目标和重点减排项目按期完成。
根据各地情况,目标责任书详细列出了各省(区、市)和企业集团重点减排项目清单,共有5561个工程减排项目,要求各地各企业必须按照规定的时间完成重点减排项目建设。据统计,仅目标责任书所列项目,“十二五”期间,全国将至少新建1184座城镇污水处理厂,日处理总能力4570万吨;4亿千瓦火电机组建设脱硝设施,以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。
据《“十二五”节能减排综合性工作方案》,2015年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨,比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%。全国氨氮化物和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨,比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
然而,上述方案增加的氨氮化物、氮氧化物两项新的污染物减排困难重重。环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江此前曾对媒体表示,从目前检测结果来看,很难完成既定任务。近日刘炳江在接受中国之声的采访时说,2011年上半年,两项老污染物排放总量分别下降1.74%和1.63%,完成年度目标有望。两项新污染物,氨氮排放量下降0.73%,氮氧化物不降反升,而且升到了6.17%,完成既定目标任务的难度极大。
据解释,这种减排难度,既有城镇化工业化加速发展的原因,也表明各级政府、企业管理者减排意识还有待提高。污染减排还存在着责任落实不到位、保障政策未出台、激励约束机制不健全、监管能力不强等原因。
根据国务院《节能减排综合性工作方案》和《国务院关于加强环境保护重点工作的通知》,国家将每年组织对省级人民政府总量减排目标责任评价考核,考核结果向社会公告。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业,实行问责和一票否决。
显然,环保部与各地以及8大中央企业集团签定目标责任书,还仅是一个开始,减排前路尚远。
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